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016045633/2018-12442

主题分类

对外经贸合作

发布机构

政府办

生成日期

2018-12-17 00:00:00

文号

镇政办发〔2018〕48号

公开时限

长期公开

镇巴县人民政府办公室关于印发《镇巴县优化提升营商环境工作三年行动计划(2018-2020年)》和《镇巴县优化提升营商环境2018年工作要点》的通知

各镇人民政府、泾洋街道办事处,县政府各工作部门,直属事业单位,省、市驻镇单位: 

  《镇巴县优化提升营商环境工作三年行动计划(2018-2020年)》和《镇巴县优化提升营商环境2018年工作要点》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

            镇巴县人民政府办公室 

            2018年10月29 

  镇巴县优化提升营商环境工作三年行动计划(2018—2020 

    

  为贯彻落实市、县全面优化提升营商环境工作总体部署,助推我县优化提升营商环境“十大行动”,提高服务市场主体的质量和水平,打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境,助力“五个镇巴”建设和追赶超越发展,特制订本行动计划。 

  一、总体要求 

  以习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示为指引,深入贯彻落实省、市全面优化提升营商环境工作安排,全面实施《陕西省优化营商环境条例》,以深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”为抓手,不断深化《镇巴县优化提升营商环境十大行动方案》,着眼打造“支持政策优、保障措施强、行政审批快、办事效率高”的一流营商环境,坚持问题导向、目标导向、效果导向,精准制定改革措施,明确任务清单、时间清单和责任清单,不断强化措施,精准施策发力,力争通过3年左右的努力,全县营商环境指标达到国内经济发达地区水平全省一流水平。 

  二、工作目标 

  (一)简化企业开办和注销程序。持续推进企业登记全程电子化,不断简化企业开办和注销程序,新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理涉税事项时限压缩至3个工作日内完成;对符合法定注销登记条件的企业,在2个工作日内完成简易注销,有效解决“入市容易退市难”问题。2018年,基本实现70%以上)3个工作日办结企业开办事项;2019年,巩固提升(903个工作日办结企业开办事项;2020年,全面实现3个工作日办结企业开办各项事项。 

  (二)工程建设项目审批办理。按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔201833)和《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》精神,对房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批进行全流程改革,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务及备案等其他类型事项,通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批四项改革举措,整合优化办理流程,逐步实现政府投资审批类建设项目审批时限压缩至120个工作日内完成,其中行政许可等审批事项所用时间58个工作日;社会投资核准(转报)、备案类建设项目审批时限压缩至90个工作日内完成,其中行政许可等审批事项所用时间38个工作日。2018年底前,社会投资核准(转报)、备案类建设项目审批时限压减至120个工作日;2019年底前,社会投资的核准(转报)、备案类和政府投资的审批类工程建设项目审批时限压减至120个工作日;2020年底前,全部政府投资审批类建设项目和社会投资核准(转报)、备案类建设项目达到上述目标。 

  (三)方便企业获得电力。落实国家压缩用电报装时限要求,2018年,低压项目(含施工审批)平均报装时限压缩至15个工作日、高压单电源平均35个工作日、高压双电源平均51个工作日;2019年,低压项目(含施工审批)平均报装时限压缩至13个工作日、高压单电源平均32个工作日、高压双电源平均50个工作日;2020年,低压项目(含施工审批)平均报装时限压缩至11个工作日、高压单电源平均30个工作日、高压双电源平均50个工作日(以上时间均指供电企业办理时间,不包括客户内部电气施工时间)。 

  (四)方便企业获得供水、燃气。坚持减环节、优流程、压时限、提效率。供水方面:2018年,县城供水(含施工审批)报装时限压缩至15个工作日,办理环节数压缩为5个,报装材料数均压缩为4件;2019年,报装时限15个工作日,办理环节数压缩为4个,报装材料数均压缩为4件;2020年,报装时限15个工作日,办理环节数压缩为4个,报装材料数均压缩为3件。供气方面:将用气报建办理时限压缩至5个工作日。施工时间:县城城区内小型工商客户10个工作日内完成安装并通气,普通工商客户20个工作日内完成安装并通气;其他镇距离中压管道1Km范围内,40个工作日内完成工程并交验;距离中压管道1Km以外范围,60个工作日内完成工程并交验。 

  (五)方便企业办理不动产登记。实行“一窗受理、集成服务”模式,在企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下,对不动产登记事项实行分类办理。2018年,基本实现复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记20个工作日办结,一般登记类型5个工作日办结,查封登记、异议登记即时办结。2019年,全面实现复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记15个工作日办结。2020年,巩固提升方便企业办理不动产登记各项事项,实现企业办理不动产登记业务全程网上办理,进一步提高工作质量和效率。 

  (六)降低企业获得信贷难度和成本。引导商业银行简化小微企业信贷流程和优化信用评价模型,合理设定授信条件,提高小微企业贷款审批和发放效率,持续扩大信贷供给,力争做到2018年统筹协调、2019年有效保障、2020年基本实现“三个不低于”目标即:小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平;“两控”即:合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本水平。降低政府性融资担保机构的担保费率,实现年化担保费率原则上不超过1.5% 

  (七)优化企业纳税服务。对接纳税人需求,缩减纳税次数,压缩办税时间,简化优惠办理,优化税后流程,创新服务方式,不断提高纳税人满意度。积极推广网上税务局,网上税务局可办事项2018年增加至285项,2019年增加至320项,2020年增加至350项。企业类纳税人网报开通率2018年提高到97%2019 年提高到98%2020年提高到99%。纳税人平均完成一次纳税所需时间2018年缩短至0.4小时,2019年缩短至0.35小时,2020年缩短至0.3小时。 

  (八)优化提升跨境贸易和投资便利化。县经贸局加强对外贸易经营者备案审核申报指导积极协助企业开拓国际市场,发展跨境贸易 

  (九)降低企业运行成本。持续减轻企业负担,使企业税费、要素、用工、物流等成本显著下降。2018年,全县实现降低企业成本7357万元;2019年,全县实现降低企业成本7520元;2020年,全县实现降低企业成本8020元。 

  三、主要措施 

  (一)简化企业开办和注销程序 

  1.实行企业名称当场核准。全面实行企业名称网上自主申报,申请人自主选择企业名称,提高企业名称登记效率。(县市场监管理局负责) 

  2.全面推进“多证合一、一照一码”改革。做好省市统一整合事项与我县“多证合一”事项的对接,对符合登记、备案性质且运行情况良好,继续推行;若不符合登记、备案性质,及时规范完善,降低市场主体创设的制度性交易成本。(县市场监管局牵头,县编办、发改局等县级相关部门配合) 

  3.实行“证照分离”改革试点。确定单位(企业)推行“证照分离”改革试点,制定《镇巴县“证照分离”改革试点工作方案》,切实履行“双告知”职责,全面实施“双随机”抽查。实现“照后减证”,破解“准入不准营”、“办照容易办证难”等突出问题,以降低市场准入门槛、激发市场活力,并探索加强事中事后监管。(县政府办、编办、市场监管局分工负责 

  4.打破印章刻制行业垄断。将具有公章刻制业特种行业许可证的企业全部纳入公安印章管理系统,原则上我县要设立12家公章刻制企业,今后每递增市场主体3000家为一档次可批准增设1家,申请人可自主选择公章制作单位。将公章刻制备案纳入“多证合一”,完善公章刻制即时自动备案机制,在县政府政务服务大厅设置公章刻制窗口,压缩刻制时间,减少中间环节和收费。从20197月开始,通过政府购买服务的方式,为新开办企业免费提供刻制公章服务。(县公安局、财政局、市场监管局分工负责) 

  5.加强各部门间信息的实时共享。利用省市县数据共享交换系统,201810月底前,实现部门间数据共享和互认,实现数据实时共享,及时解决信息共享不全、不准、不及时等问题。县信息办、发改局牵头,县市场监管局、公安局、税务局、金融办等配合 

  6.推进企业简易注销改革。坚持“便利高效、公开透明、控制风险”原则基础上,对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业,实行简易注销,取消清算组备案环节,在信用信息公示系统进行简易注销公告,无需在报纸上发布注销公告。在企业登记时向企业发放涉税事项告知书,提醒企业及时到税务部门办理涉税事宜。2个工作日内办结符合条件的企业简易注销申请,降低企业退出成本。(县市场监管局牵头,县发改局、人社局、经贸局、税务局等配合) 

  7.完善企业社会保险登记业务流程,提高参保登记服务效率。强化落实“多证合一、一照一码”改革效果,社保经办机构不再单独核发社会保险登记证,取消社会保险登记证的定期验证和换证制度,逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接,推动职工参保登记业务网上办理,压缩办理时间,为企业提供更加便捷高效的登记服务。(县人社局负责) 

  (二)简化施工许可证办理程序 

  8.严格贯彻执行《汉中市工程建设项目审批制度改革实施细则》,并及时向社会公布施工许可证办理办事指南,明确办理流程、申报材料清单及办理时限。(县住建局牵头,县发改局、国土局、环保局、水利局、文广旅局、人防办、消防大队、地震局、气象局等部门、各镇办配合) 

  9.清理规范不合理前置条件和“搭车”事项。不再将一些行政事业性收费,各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明和市容环境卫生责任书等作为规划许可、施工许可办理条件。(县住建局牵头,县级有关部门分工负责) 

  10.建立“镇巴县互联网+政务平台”系统。按照中、省统一要求建立完善横向纵向互联互通、信息共享的互联网+政务平台。2019年底前,实行一站式申报、同步评审、同步评估、同步审批、统一反馈,实现各部门、各环节环环相扣、互相协作,审批留痕,时限留痕,可咨询,可监管,可考核。(县政府办、信息办牵头,县级有关部门、各镇办分工负责) 

  11.出台相关政策措施。20196月前,建立预审服务制度和多评合、多图联审、并联审批工作机制,打通因前置、交叉制约审批流程的通道。(县住建局牵头,县级有关部门分工负责) 

  122019年底前,全面推行审批告知承诺制,研究确定适用范围和加强监督检查的措施,对技术性较强的事项,探索实行“标准+承诺+事后监管”的管理方式,由市场主体承诺按照标准规范进行工程建设。(县住建局牵头,县级有关部门分工负责) 

  13201910月底前,进一步整合优化简化施工许可证办理进行全流程、全覆盖梳理,优化审批流程,建立科学、便捷、高效的工程建设项目施工许可证审批程序和管理体系。(县住建局牵头,县级有关部门分工负责) 

  (三)方便企业获得电力 

  14.优化办理流程。整合电力企业内部办理流程,健全“一站式”办公,推行一窗受理、一次性告知服务。(县发改局牵头,电力局负责) 

  15.创新“互联网+服务”手段。2018年底前,在电力领域开通微信、支付宝等电子支付平台。2019年,全面推行“最多跑一次”等服务模式,运行“互联网+服务”平台,实现客户从报装到缴费一次性网上办理。(县发改局,电力局负责) 

  (四)方便企业获得供水、燃气 

  16.取消不必要前置事项。2018 年底前,对涉及企业办理水电气报装前置事项进行全面清理,取消无法律法规依据的事项,明确必须办理的前置审批事项并形成清单,向社会公布。(县发改局、住建局牵头,县水利局、法制办、各镇办配合) 

  17.规范经营管理。严格执行省市规范性文件,坚决取消并杜绝收取“碰口费”等违规重复收费;贯彻落实《陕西省市政公用事业特许经营管理办法》,进一步规范水气特许经营。(县住建局牵头,各镇办负责) 

  18.优化行政许可办理环节。2018年底前,对施工涉及的规划、市政、城管、交警等部门相关手续进行并联审批,审批办理时限由24个工作日压缩至15个工作日。到2020年,进一步将并联审批时限压缩至10个工作日。(县建局牵头,县城建监察大队、交警队等负责) 

  (五)方便企业办理不动产登记 

  19.完善不动产登记信息平台建设。以“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建要求为标准,推动房屋交易、税务、不动产登记、婚姻登记、房屋征收、公安等部门实现信息资源互认共享。2018年底前,全面做好对接全省信息平台办理登记业务、完成不动产交易、缴税与登记信息的交换共享,实现全网办理。2019年基本实现不动产交易、缴税与登记业务的一厅式办理,一站式服务。(县国土局牵头,县级有关部门负责 

  20.规范登记申请,优化工作流程。采取“互联网+不动产登记”的工作模式,创新不动产登记受理和审核方式,优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程,向权利人、利害关系人、相关部门提供便捷、顺畅的登记信息共享和登记资料查询服务。2018年底,全面实现压缩办理时限的工作目标。(县国土局牵头,住建局配合)              

  (六)降低企业获得信贷难度和成本 

  21.努力降低各类成本费用。2018年,严格执行银行业金融机构“七不准”“四公开”“两禁两限”工作要求,政府性融资担保费率原则上不超过1.5%; 2019 年,探索应收账款融资专项行动,盘活企业存量资产。(县金融办、各银行业金融机构分工负责) 

  22.不断强化产品创新。2019年,落实信用贷款、“两权”抵押贷款、知识产权质押融资、企业“年审贷”“税信助贷”等信贷产品,有效服务小微企业。(县金融办、税务局、市场监管局、科技局、各银行业金融机构分工负责) 

  23.完善融资担保体系。充分发挥市资信融资担保公司镇巴办事处在我县政府性担保体系建设中的龙头作用,形成我县政府性融资担保体系。20188月底,在我县逐步开展政府性融资担保业务,2019年、2020年实现政府性融资担保业务持续增长。(县财政局、金融办牵头,各银行业金融机构负责) 

  24.提升信贷服务水平。2018年,探索改造小微企业信贷流程和信用评价模型,合理设定授信条件,优化小微企业贷款审批、发放流程。2019年,提高商业银行运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道受理企业申贷业务的比重,增强信贷服务便利度。2018年至2020年,鼓励大中型银行县内支行积极向上争取将一定额度的小微信贷业务审批权逐步下沉至县支行,使其决策更加贴近县域市场和客户,缩短决策链条。(县金融办牵头、各银行业金融机构负责) 

  (七)优化企业纳税服务 

  25.推进企业税务登记简易注销。在坚持“便利高效、公开透明、控制风险”原则基础上,对符合条件的企业,实行简易注销,2018年底实现1个工作日内办结。(县税务局负责) 

  26.压缩办税时间。大力实行网上办税、就近办税,逐步推进“以网上办税为主、自助办税和社会专业服务为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式。推行全国统一的办税事项“最多跑一次”清单,最大限度减少纳税人到办税服务厅次数。(县税务局负责) 

  27.积极推广网上税务局。实现纳税人申报、缴税、发票领用和代开、证明开具、税收优惠办理等绝大部分涉税事项网上办理。在办税服务厅开辟网上税务局体验区和自助办税区,加强办税辅导,为纳税人使用网上税务局提供软、硬件环境。(县税务局负责) 

  28.持续优化涉税事项办理。通过信息共享获取工商登记信息,不再重复采集。税种认定无需提供相关资料,由税务机关依职权时办理。企业申请领用十万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,由税务机关当场受理,即时办结。(县税务局负责) 

  29.减化优惠办理。改进各税种优惠备案方式,逐步推行电子化备案,基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。(县税务局负责) 

  30.优化税后流程。进一步规范税收执法和监督,规范及减并税务检查。(县税务局负责) 

  (八)提升企业跨境贸易和投资便利化 

  31.取消县经贸局对外贸易经营者备案审核,由企业直接在网上申报下载后,同其他纸质版材料上报市经贸局审批备案登记,大力推动外贸发展,积极引导实体企业开拓国际市场,指导协助企业开展对外业务工作。(县经贸局) 

  (九)降低企业运行成本 

  32.开展减税降费行动。坚持收费项目清单制管理和公示制度,及时修订公布实施政府定价或政府指导价的涉企经营服务性收费目录清单,降低企业非税负担;持续开展减税降费行动,严格落实中省市税收优惠政策,减轻企业税费负担;加大收费清理力度,严格执行中省市清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策,确保2018年底落实县级涉企“零收费”的政策;严格执行已出台的水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策;严禁各商业银行在发放贷款时附加不合理的贷款条件;政府性融资担保公司担保费率和各类政府性投融资平台“过桥费”,分别不得高于1.5%1%的收费标准(县税务局、财政局、金融办、物价局、经贸局、交通局等相关部门分工负责) 

  33.严格涉企保证金清单制管理。严格执行《镇巴县涉企保证金目录清单》,并实行常态化公示和年度动态更新。取消县政府及部门违规设立的各类保证金。(县经贸局、财政局会同相关部门负责) 

  34.降低用工成本。认真落实市委印发的《汉中市深化人才发展体制机制改革的实施意见》,及时兑现人才引进和培育奖励,对引进高层次人才的企业,在薪酬待遇、生活补贴、住房保障等方面按标准给予支持。积极参与政府组织的行业人才招聘会,及时在县政府门户网站公布招聘会信息,做好纽带、搭好桥梁。建立健全与劳动市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。认真贯彻落实国家阶段性降低社会保险费率各项政策,对符合稳岗补贴范围的企业,给予稳定岗位补贴。(县人社局、财政局、经贸局、科技局等相关部门负责) 

  35.鼓励园区建立电力、燃气、自来水等能源管控平台,减少企业能源基础设施投入,降低企业用能成本。全面落实省上出台的支持清洁取暖各项政策措施,利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。加强对天然气输配企业价外收费行为监管检查,清理规范不合理收费行为。(县发改局、经贸局、物价局、住建局) 

  36.改善物流业发展环境。加快物流基础设施建设,推进各镇(办)物流网络节点建设步伐,着力构建覆盖全县的交通物流网络,全面降低企业物流成本。建设物流公共信息平台,提高物流运行信息化、智能化水平,推进跨部门、跨行业物流数据开放共享。(县发改委、交通运输局、财政局、经贸局、国土局等相关部门负责) 

  37.积极推进物流业降税清费工作。按照中省市交通运输部安排部署,做好取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证前期准备工作;配合公安交警推动道路货运车辆年检和年审合并;严格执行鲜活农产品绿色通道政策,推动农村物流试点项目建设。(县交通局、税务局、财政局、物价局分工负责) 

  38.加强社会组织管理,严格执行行政许可中介服务收费目录清单管理。(县编办、民政局、财政局、物价局分工负责) 

  39.加大清理偿还政府欠款工作力度。拖欠企业的工程款和物资采购款,2019年底前偿还到位。(县财政局、住建局、经贸局、各镇办负责) 

  四、组织保障 

  (一)加强组织领导。按照“省级设计、市级负责、县级落实”原则,全面履行主体责任,确保《陕西省优化营商环境条例》各项措施落地生效,迅速成立相应领导机构,全面加强对优化提升营商环境工作组织领导和协调推动,主要负责同志要切实履行好本行业优化提升营商环境 “第一责任人”的职责,亲自研究部署,按照全县总体行动计划,进一步明确目标任务,加强统筹谋划,细化工作措施,夯实具体责任,把握时间节点,加大推进力度,下力解决本部门营商环境的“痛点”堵点”“难点”问题,确保工作取得实效。(县级相关部门按分工负责) 

  (二)完善工作机制。建立“月分析、季通报、半年总结点评”和定期会商机制,加强相关部门之间密切协同配合,有力推进工作落实。坚持以国际化、法治化、便利化为导向,以精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度为重点,不断深化细化工作方案。坚持以建设服务型政府、进一步提高服务企业能力和水平为核心,聚焦企业开办、工程建设项目审批办理、获得水电气、办理不动产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、降低企业运行成本等重点环节,加大改革攻坚力度,努力为企业发展提供更贴身、更贴心的定制服务。(县级相关部门按分工负责) 

  (三)深化“放管服”改革。认真实施《关于深入推进审批服务标准化便民化的实施意见》,着力规范行政审批和服务事项管理,进一步健全和完善政务服务标准体系。不断减少审批环节,优化审批流程,积极探索“一枚印章管审批”的改革方案及路径。结合新一轮机构改革,组建行政审批服务机构。编制并公布市场监管清单,推进“双随机、一公开”监管全覆盖。加大行政许可中介服务清理工作力度,规范中介运行程序。由县职转办牵头,县信息办负责梳理编制全县“马上办、网上办、就近办、一次办”清单,持续开展“减证便民”专项行动。(县编办牵头,市场监管局、政府办等县级相关部门、各镇办分工负责) 

  (四)深化“互联网+政务服务”。贯彻落实《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》的精神,推动政务信息系统整合共享,尽快对接市级政务信息共享应用“大平台、大数据、大系统”,打破各系统间的“信息壁垒”,实现各部门间的实时信息交互,进一步提高办事效率和管理水平。深入推进部门信息互联互通,强化部门间信用信息规整以及联合惩戒,将县级互联网政务服务平台全面接入市级数据共享交换平台,建成“上联市级平台、横联部门系统、纵贯所属镇办”的政务信息共享交换平台体系,实现部门数据共享、业务协同办理,最大程度利企便民。(县政府办、信息办牵头,县级相关部门、各镇办负责) 

  (五)优化治安环境。深入实施全省公安系统优化营商环境24条措施,严厉打击扰乱企业生产秩序的违法犯罪行为,全力做好涉企经济案件侦办工作,依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为,以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市破坏投资环境等不法行为,让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。坚持快捷高效、提升服务质量,严打涉企犯罪,提供安全保障,加强警企协作沟通,切实维护企业合法权益。(县公安局、住建局、市场监管局牵头,各镇办负责) 

  (六)加强督查调研问效。加大工作督导检查力度,各牵头部门要采取定期和不定期方式对专项行动开展情况进行自查,县政府督查室和优化提升营商环境工作领导小组办公室要采取专项督查和日常督查相结合的方式,对重点部门和窗口单位开展日常巡查,对相关部门优化提升营商环境工作的落实情况进行督导检查,将检查结果纳入各部门年终目标责任考核,并通过告知、通报、督办三种方式力促整改落实,确保各项工作任务落地落实。建立奖惩机制,引入“三项机制”对工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰奖励,对敷衍塞责、组织实施不力、未按时限完成任务的要通报批评。开通投诉举报热线,对不作为、慢作为、乱作为的典型案例公开曝光并严肃问责。(县监委、政府督查室、考核办、各相关部门负责) 

  (七)强化舆论引导。通过开辟宣传专栏、举行电视访谈等形式多方式、多角度宣传全县优化提升营商环境改革政策,宣传先进典型和工作成效。解答和回应社会关注的热点难点问题,让企业群众充分了解优化提升营商环境政策,营造全社会关注、支持、参与优化提升营商环境工作的良好氛围。(县委宣传部、文广旅局、信息办、县“八办四组”牵头,各相关部门负责) 

  附件: 

    

  镇巴县优化提升营商环境工作三年行动计划任务分解表(简化企业开办与注销程序) 

项目 

具体指标 

我省平均水平 

我省最优水平 

三年行动计划 

责任单位 

2018 

2019 

2020 

简化企业开办与注销程序 

简化 

企业 

开办 

办理环节数(个) 

6.3 

5 

6 

6 

6 

牵头单位: 

市场监管局 

  

成员单位: 

县公安局 

县税务局 

  

办理时间(工作日) 

10.3 

3 

370%实现) 

 

390%实现) 

 

3100%实现) 

 

申请材料件数(个) 

23.5 

13 

21 

18 

18 

简化 

企业 

注销 

办理环节数(个) 

5 

5 

4 

4 

4 

办理时间(工作日) 

4.2 

1.8 

2 

2 

2 

申请材料件数(个) 

7 

7 

5 

5 

5 

    

    

  镇巴县优化提升营商环境工作三年行动计划任务分解表(简化施工许可证办理程序) 

项目 

具体指标 

我省平均水平 

我省最优水平 

三年行动计划 

责任单位 

  

2018 

2019 

2020 

简化施工许可证办理程序 

实际所花总时间(日) 

523 

396 

政府投资的审批类项目 

实际所花总时间(工作日) 

/ 

120 

120 

牵头单位: 

县住建局 

  

成员单位: 

县发改局 

县国土局 

县环保局 

县水利局 

县文广旅局 

县气象局 

县地震局 

县人防办 

县消防大队等部门 

政府部门审批所花时间(工作日) 

/ 

58 

58 

技术审查、中介服务、市政公用服务及备案所用时间(工作日) 

/ 

与行政审批并行推进,在实际所用总时限内完成所有事项。 

政府部门审批所花时间(日) 

226 

/ 

实际办理事项数 

/ 

47 

47 

中介服务所花时间(日) 

232 

/ 

社会投资的核准(备案)类项目 

实际所花总时间(工作日) 

120 

120 

90 

政府部门审批所花时间(工作日) 

58 

38 

38 

实际办理事项数(项) 

43 

/ 

技术审查、中介服务、市政公用服务及备案所用时间(工作日) 

与行政审批并行推进,在实际所用总时限内完成所有事项。 

实际办理事项数 

26 

26 

26 

  镇巴县优化提升营商环境工作三年行动计划任务分解表(方便企业获得电力) 

项目 

具体指标 

我省 

平均 

水平 

我省 

最优 

水平 

三年行动计划(含施工) 

责任单位 

2018 

2019 

2020 

方便 

企业 

获得 

电力 

供电 

(低压) 

办理环节数(个) 

4 

4 

3 

3 

2 

牵头单位: 

县发改局 

县电力局 

  

办理时间(含施工审批时间)(个工作日) 

43.5 

5 

15 

13 

11 

申请材料件数(个) 

7 

3 

5 

4 

3 

发生中介环节数(个) 

0 

0 

0 

0 

0 

政府审批事项个数(个) 

3 

/ 

2 

2 

2 

供电 

(高压) 

办理环节数(个) 

5 

5 

4 

4 

4 

办理时间(含施工审批时间)(个工作日) 

高压单电源:61.8 

高压双电源:72.2 

高压单电源:35 

高压双电源:50 

高压单电源:35, 

高压双电源:51 

高压单电源:32,高压双电源:50 

高压单电源:30,高压双电源:50 

申请材料件数(个) 

7 

5 

5 

5 

4 

发生中介环节数(个) 

0 

0 

0 

0 

0 

政府审批事项个数(个) 

4 

/ 

2 

2 

2 

    

  镇巴县优化提升营商环境工作三年行动计划任务分解表(方便企业获得水气) 

项目 

具体指标 

我省 

平均 

水平 

三年行动计划(含施工) 

责任单位 

2018 

2019 

2020 

方便 

企业 

获得 

 

 

供水 

  

办理环节数(个) 

6.6 

5 

县城4 

县城4 

牵头单位: 

县发改局、县住建局、县水利局 

  

成员单位: 

镇巴县自来水公司、 

汉中市天然气投资发展有限公司镇巴分公司 

  

办理时间(含施工审批时间)(个工作日) 

/ 

县城15个工作日 

县城15个工作日 

县城15个工作日 

申请材料件数(个) 

5.2 

4 

4 

3 

发生中介环节数(个) 

1.4 

0 

0 

0 

政府审批事项个数(个) 

3.2 

2 

2 

2 

供气 

办理环节数(个) 

6.25 

4 

3 

2 

用气报建办理时间(工作日) 

/ 

5 

5 

5 

施工时间(个工作日) 

/ 

县城距中管道1km范围内40,县城距中管道1km范围外60 

县城距中管道1km范围内40,县城距中管道1km范围外60 

县城距中压管道1km范围内40,县城距中压管道1km范围外60 

申请材料件数(个) 

4.3 

4 

4 

3 

发生中介环节数(个) 

0 

0 

0 

0 

政府审批事项个数(个) 

3.2 

3 

2 

2 

    

  镇巴县优化提升营商环境工作三年行动计划任务分解表(方便企业办理不动产登记) 

项目 

具体指标 

我省平均水平 

三年行动计划 

责任单位 

2018 

2019 

2020 

 便          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

 

 

办理环节数(个) 

9.64 

2 

2 

2 

牵头单位: 

县国土局 

  

成员单位: 

住建 

县税务局 

办理时间(工作日) 

8.46 

3 

3 

3 

办理成本(元) 

550 

550 

550 

550 

申请材料件数(个) 

17.5 

4 

4 

4 

发生中介环节数(个) 

0 

0 

0 

0 

中介服务花费(元) 

0 

0 

0 

0 

   

 

 

办理环节数(个) 

9.64 

2 

2 

2 

办理时间(工作日) 

8.46 

3 

3 

3 

办理成本(元) 

80 

80 

80 

80 

申请材料件数(个) 

17.5 

4 

4 

4 

发生中介环节数(个) 

0 

0 

0 

0 

中介服务花费(元) 

0 

0 

0 

0 

  备注:复杂登记类型及大宗批量不动产登记201820个工作日办结、201915个工作日办结 

    

    

    

    

    

    

    

  

镇巴县优化提升营商环境工作三年行动计划任务分解表(降低企业获得信贷难度和成本) 

 
 

项目 

具体指标 

我市平均水平 

2018 

2019 

2020 

责任单位 

 

降低企业获得信贷难度和成本 

规模类 

小微企业贷款户数(万户) 

0.9428 

>上年同期水平 

>上年同期水平 

>上年同期水平 

牵头单位:县金融办 

成员单位:县财政局、税务局、市场监管局、各银行业金融机构 

 

增幅(%) 

14.00 

 

小微企业贷款余额(亿元) 

182.50 

增速>各项贷款同比增速 

增速>各项贷款同比增速 

增速>各项贷款同比增速 

 

增幅(%) 

18.50 

 

难度类 

办理时间(工作日) 

 

较上年压缩8%以上 

较上年压缩8%以上 

较上年压缩8%以上 

 

成本类 

综合成本(元) 

 

上年同期水平 

上年同期水平 

上年同期水平 

 

政府性担保费率(%) 

 

1.5 

1.5 

1.5 

 

质量类 

不良贷款率(%) 

 

较上年下降 

较上年下降 

较上年下降 

 

增幅(%) 

 

 

备注:1.优化办理时间指随不动产抵押、资产评估、公证办理等手续的简化实现贷款办理环节上的不断优化。 降低综合成本:(1)推动押品评估、抵押登记、债权公证等涉及小微企业贷款的中介服务和行政性服务收费稳步下降,将由此节约的银行业务成本转化并让利于小微企业的贷款利率下降;(2)除银团贷款外,商业银行不得对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费,严格限制对小微企业收取财物顾问费、咨询费等费用。 

      2.

 

  镇巴县优化提升营商环境工作三年行动计划任务分解表(优化企业纳税服务) 

项目 

具体指标 

我省平均 

水平 

我省最优水平 

三年行动计划 

责任单位 

 

2018 

2019 

2020 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

简并纳税 

申报次数(次) 

9 

9 

8 

7 

7 

牵头单位: 

县税务局 

  

  

 
 

网上税务局 

可办事项(项) 

285 

285 

285 

320 

350 

 
 

    

    

  镇巴县优化提升营商环境工作三年行动计划任务分解表(提升企业跨境贸易和投资便利化) 

项目 

具体指标 

我省平均水平 

三年行动计划 

责任单位 

2018 

2019 

2020 

  

提升企业跨境贸易和投资便利化 

单证办理 

对外贸易经营者备案 

当场办结 

当场办结 

当场办结 

当场办结 

牵头单位: 

县经贸局 

  

成员单位: 

县市场监管局 

  

国际贸易单一窗口 

报关报检覆盖率 

30% 

70% 

90% 

100% 

    

    

  镇巴县优化提升营商环境工作三年行动计划任务分解表(降低企业运行成本) 

项目 

具体指标 

2017年全省降成本情况 

三年行动计划 

责任单位 

2018 

2019 

2020 

        

 

 

 

 

 

 

 

税费负担(亿元) 

277 

/ 

/ 

/ 

牵头单位: 

县发改局 

  

成员单位: 

县财政局、经贸局、交通局、人社局、科技局、住建局、国土局、市场监管局、编办、金融办、民政局、工商联、信息办、税务局、银行业金融机构等县级相关部门单位 

融资成本(亿元) 

/ 

/ 

/ 

/ 

人工成本(亿元) 

26.35 

/ 

/ 

/ 

用能成本(亿元) 

25 

/ 

/ 

/ 

物流成本(亿元) 

40.5 

/ 

/ 

/ 

合计(万元) 

368.85 

7357 

7520 

8020 

    

    

    

    

  镇巴县优化提升营商环境2018年工作要点 

    

  一、工作目标 

  (一)简化企业开办和注销程序。201812月底前,将新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理涉税事项压缩至3个工作日,对符合法定注销登记条件的企业简易注销申请,在2个工作日内完成。 

  (二)工程建设项目审批办理。按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔201833)《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》精神,对房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批进行全流程改革,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务及备案等其他类型事项,通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批四项改革举措,整合优化办理流程,逐步实现政府投资审批类建设项目审批时限压缩至120个工作日内完成,其中行政许可等审批事项所用时间58个工作日;社会投资核准(转报)、备案类建设项目审批时限压缩至90个工作日内完成,其中行政许可等审批事项所用时间38个工作日。2018年底前,社会投资备案类建设项目审批时限压减至120个工作日 

  (三)方便企业获得电力。落实国家压缩用电报装时限要求,2018年,低压项目(含施工审批)平均报装时限压缩至15个工作日、高压单电源平均35个工作日、高压双电源平均51个工作日;2019年,低压项目(含施工审批)平均报装时限压缩至13个工作日、高压单电源32个工作日、高压双电源50个工作日;2020年,低压项目(含施工审批)平均报装时限压缩至11个工作日、高压单电源30个工作日、高压双电源50个工作日(以上时间均指供电企业办理时间,不包括客户内部电气施工时间)。 

  (四)方便企业获得供水、燃气。坚持减环节、优流程、压时限、提效率。供水方面:县城供水(含施工审批)报装时限压缩至15个工作日,办理环节数压缩为5个,报装材料数均压缩为4件。供气方面:2018年,报建办理时间压缩至5个工作日,施工时间县城距中压管道1千米范围内40个工作日,县城距中压管道1千米范围外60个工作日,办理环节数压缩为4个,报装材料数压缩为4件。 

  (五)方便企业办理不动产登记。实行“一窗受理、集成服务”模式,在企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下,对不动产登记事项实行分类办理,2018年,基本实现复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记20个工作日办结,一般登记类型5个工作日办结,查封登记、异议登记即时办结。 

  (六)降低企业获得信贷难度和成本。探索改造小微企业信贷流程和信用评价模型,合理设定授信条件,优化小微企业贷款审批、发放流程。2018年至2019年,鼓励大中型银行县内支行积极向上争取将一定额度的小微信贷业务审批权逐步下沉至县支行,使其决策更加贴近县域市场和客户,缩短决策链条。 

  (七)优化企业纳税服务。对接纳税人需求,缩减纳税次数,压缩办税时间,简化优惠办理,优化税后流程,创新服务方式,不断提高纳税人满意度。积极推广网上税务局,网上税务局可办事项2018年增加至285项。企业类纳税人网报开通率2018年提高到97%纳税人平均完成一次纳税所需时间2018年缩短至0.4小时。 

  (八)优化提升跨境贸易和投资便利化。根据省市相关政策,现已取消对外贸易经营者县级备案审核,由企业直接在网上申报,纸质资料直报市经贸局现场审批,做到随到随办。 

  (九)降低企业运行成本。持续减轻企业负担,使企业税费、要素、用工、物流等成本显著下降。2018年,全县实现降低企业成本7357元。 

  二、主要措施 

  (一)简化企业开办和注销程序 

  1.实行企业名称当场核准。全面实行企业名称网上自主申报,申请人自主选择企业名称,提高企业名称登记效率。(县市场监管局负责) 

  2.全面推进“多证合一、一照一码”改革。对接省市“多证合一”整合目录,对符合登记、备案性质且运行情况良好,继续推行;若不符合登记、备案性质,及时规范完善,降低市场主体创设的制度性交易成本。(县市场监管局牵头,县编办、发改局等县级相关部门配合) 

  3.实行“证照分离”改革试点。确定单位(企业)推行“证照分离”改革试点,制定《镇巴县“证照分离”改革试点工作方案》,切实履行“双告知”职责,全面实施“双随机”抽查,实现“照后减证”,破解“准入不准营”等突出问题。(县政府办、编办、市场监管局分工负责) 

  4.打破印章刻制行业垄断。将具有公章刻制业特种行业许可证的企业全部纳入公安印章管理系统,原则上我县要设立12家公章刻制企业,今后每递增市场主体3000家为一档次可批准增设1家,申请人可自主选择公章制作单位。将公章刻制备案纳入“多证合一”,完善公章刻制即时自动备案机制,在县政府政务服务大厅设置公章刻制窗口,压缩刻制时间,减少中间环节和收费。(县公安局牵头,财政局、市场监管局负责) 

  5.加强各部门间信息的实时共享。利用省市数据共享交换系统,201810月底前,实现部门间数据共享和互认,支持市场监管部门与有意愿的商业银行建立专线,实现数据实时共享,及时解决信息共享不全、不准、不及时等问题。(县信息办、市场监管局牵头,县公安局、税务局、金融办等配合) 

  6.推进企业简易注销改革。坚持“便利高效、公开透明、控制风险”原则基础上,对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业,实行简易注销,取消清算组备案环节,在信用信息公示系统进行简易注销公告,无需在报纸上发布注销公告。在企业登记时向企业发放涉税事项告知书,提醒企业及时到税务部门办理涉税事宜。2个工作日内办结符合条件的企业简易注销申请,降低企业退出成本。(市场监管局牵头,县发改局、人社局、经贸局、税务局等配合) 

  7.完善企业社会保险登记业务流程,提高参保登记服务效率。强化落实“多证合一、一照一码”改革效果,社保经办机构不再单独核发社会保险登记证,取消社会保险登记证的定期验证和换证制度,逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接,推动职工参保登记业务网上办理,压缩办理时间,为企业提供更加便捷高效的登记服务。(县人社局负责) 

  (二)简化施工许可证办理程序 

  8. 待《汉中市工程建设项目审批制度改革实施细则》审定出台后,严格贯彻执行《汉中市工程建设项目审批制度改革实施细则》。(县住建局牵头,县发改局、国土局、县环保局、县水利局、文广旅局、人防办、消防大队、地震局、气象局等部门配合) 

  9.清理规范不合理前置条件和“搭车”事项。不再将一些行政事业性收费,各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明和市容环境卫生责任书等作为规划许可、施工许可办理条件。(县住建局牵头,县级有关部门分工负责) 

  10.建立“镇巴县互联网+政务平台”系统。按照中省市统一要求建立完善横向纵向互联互通、信息共享的互联网+政务平台。(县政府办、信息办牵头,县级有关部门、各镇办分工负责) 

  11.出台相关政策措施。20196月前,建立预审服务制度和多评合审、多图联审、并联审批工作机制,打通因前置、交叉制约审批流程的通道。(县住建局牵头,县级有关单位分工负责) 

  (三)方便企业获得电力 

  12.优化办理流程。电力企业整合内部办理流程,探索“一站式”办公,推行一窗受理、一次性告知服务。(县发改局牵头,县电力局落实) 

  13.创新“互联网+服务”手段。2018年底前,电力领域进一步完善微信、支付宝等电子支付平台。(县发改局牵头,县电力局落实) 

  (四)方便企业获得供水、燃气 

  14.取消不必要前置事项。2018 年底前,对涉及企业办理水气报装前置事项进行全面清理,取消无法律法规依据的事项,明确必须办理的前置审批事项并形成清单,向社会公布。(县水利局、住建局牵头,县政府法制办配合) 

  15.规范经营管理。严格执行省市出台的规范性文件,坚决取消并杜绝收取“碰口费”等违规重复收费;贯彻落实《陕西省市政公用事业特许经营管理办法》,进一步规范水气特许经营。(住建局、水利局牵头,县法制办配合,供水、燃气企业负责) 

  16.优化行政许可办理环节。2018年底前,对施工涉及的规划、市政、城管、交警等部门相关手续进行并联审批,审批办理时限由24个工作日压缩至15个工作日。(县住建局、水利局牵头,县法制办配合,供水、燃气企业负责) 

  (五)方便企业办理不动产登记 

  17.完善不动产登记信息平台建设。以“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建要求为标准,推动房屋交易、税务、不动产登记、婚姻登记、房屋征收、公安等部门实现信息资源互认共享。2018年底前,全面做好对接全省信息平台办理登记业务、完成不动产交易、缴税与登记信息的交换共享,实现全网办理。(县国土局牵头,县级有关部门负责) 

  18.规范登记申请,优化工作流程。采取“互联网+不动产登记”的工作模式,创新不动产登记受理和审核方式,优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程,向权利人、利害关系人、相关部门提供便捷、顺畅的登记信息共享和登记资料查询服务。2018年底,全面实现压缩办理时限的工作目标。(县国土局牵头,县住建局、税务局配合) 

  (六)降低企业获得信贷难度和成本 

  19.努力降低各类成本费用。2018年,严格执行银行业金融机构“七不准”“四公开”“两禁两限”工作要求,政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。(县金融办、各银行业金融机构按职责分工负责) 

  20.完善融资担保体系。充分发挥市资信融资担保公司镇巴办事处在我县政府性担保体系建设中的龙头作用,形成我县政府性融资担保体系。20188月底,在我县基本建立起政府性融资担保业务。(县财政局牵头、金融办落实,各银行业金融机构配合) 

  21.提升信贷服务水平。2018年,探索改造小微企业信贷流程和信用评价模型,合理设定授信条件,优化小微企业贷款审批、发放流程。2018年至2020年,鼓励大中型银行县内支行积极向上争取将一定额度的小微信贷业务审批权逐步下沉至县支行,使其决策更加贴近县域市场和客户,缩短决策链。(县金融办牵头,各银行业金融机构负责) 

  (七)优化企业纳税服务 

  22.压缩办税时间。大力实行网上办税、就近办税,逐步推进“以网上办税为主、自助办税和社会专业服务为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式。推行全国统一的办税事项“最多跑一次”清单,最大限度减少纳税人到办税服务厅次数。(县税务局负责) 

  23.积极推广网上税务局。实现纳税人申报、缴税、发票领用和代开、证明开具、税收优惠办理等绝大部分涉税事项网上办理。在办税服务厅开辟网上税务局体验区和自助办税区,加强办税辅导,为纳税人使用网上税务局提供软、硬件环境。(县税务局负责) 

  24.持续优化涉税事项办理。通过信息共享获取工商登记信息,不再重复采集。税种认定无需提供相关资料,由税务机关依职权时办理。企业申请领用十万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,由税务机关当场受理,即时办结。(县税务局负责) 

  25.减化优惠办理。改进各税种优惠备案方式,逐步推行电子化备案,基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。(县税务局负责) 

  26.优化税后流程。进一步规范税收执法和监督,规范及并税务检查。(县税务局负责) 

  (八)提升企业跨境贸易和投资便利化 

  27.取消县经贸局对外贸易经营者备案审核。由企业直接在网上申报下载后,同其他纸质版材料上报市经贸局审批备案登记,大力推动外贸发展,积极引导企业开拓国际市场,指导协助企业开展对外业务。(县经贸局负责) 

  (九)降低企业运行成本 

  28.开展减税降费行动。坚持收费项目清单制管理和公示制度,降低企业非税负担,持续开展减税降费行动。加大降费和收费清理力度,严格落实中省市清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策,确保2018年底实现县级涉企“零收费”目标。(县税务局、财政局、物价局分工负责) 

  29.严格涉企保证金清单制管理。严格执行《陕西省涉企保证金目录清单》,结合实际,制定公布《镇巴县涉企保证金目录清单》,取消县政府及部门违规设立的各类保证金。(县经贸局、财政局会同相关部门负责) 

  30.加强人才引进和培育奖励工作。认真落实市委印发的《汉中市深化人才发展体制机制改革的实施意见》,及时兑现人才引进和培育奖励,对引进高层次人才的企业,在薪酬待遇、生活补贴、住房保障等方面按标准给予支持。(县人社局、科技局、财政局等相关部门负责) 

  31.降低用能成本。落实省市出台的支持清洁取暖各项政策措施,利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。(县发改局负责) 

  32.改善物流业发展环境。加强物流基础设施建设,加快各镇(办)物流网络节点建设步伐,着力构建覆盖全县的交通物流网络,全面降低企业物流成本。建设物流公共信息平台,提高物流运行信息化、智能化水平,推进跨部门、跨行业物流数据开放共享。(县发改局、交通局、财政局、经贸局、国土局等相关部门负责) 

  33.积极推进物流业降税清费工作。按照中省市交通运输部门安排部署,做好取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证前期准备工作;配合公安交警推动道路货运车辆年检和年审合并;严格执行鲜活农产品绿色通道政策,推动农村物流试点项目建设。(县交通局、税务局、财政局、物价局分工负责) 

  34.加强社会组织管理,严格执行行政许可中介服务收费目录清单管理。(县编办、民政局、财政局、物价局分工负责) 

  35.加大清理偿还政府欠款工作力度。拖欠企业的工程款和物资采购款,逐步偿还到位。(县财政局、住建局、经贸局、各镇办负责) 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

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