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016045633/2017-07037

主题分类

城乡建设、环境保护

发布机构

政府办

生成日期

2017-07-05

文号

镇政办函〔2017〕45号

公开时限

长期公开

镇巴县人民政府办公室关于印发镇巴县县域内拆旧安置城乡建设用地增减挂钩工作方案(试行)的通知

各镇人民政府、泾洋街道办事处,县政府有关工作部门、直属事业单位: 

  《镇巴县县域内拆旧安置城乡建设用地增减挂钩工作方案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

    

    

    

                             镇巴县人民政府办公室 

                               201774 

    

    

    

    

  镇巴县县域内拆旧安置城乡建设用地 

  增减挂钩工作方案(试行) 

  为确保我县县域内拆旧安置城乡建设用地增减挂钩工作的顺利实施,依据《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔2016〕2号)、《陕西省国土资源厅关于开展省域内城乡建设用地增减挂钩积极支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的意见》(陕国土资发〔2016〕14号)、《汉中市国土资源局转发省厅<关于做好省域内城乡建设用地增减挂钩指标流转管理工作的通知>》(汉市国土资发〔2017〕17号)文件精神,现结合实际制定本工作方案。    

   一、目的意义和原则 

  (一)目的意义 

  按照《镇巴县土地利用总体规划(2006-2020年)》和镇巴县各乡镇土地利用总体规划和城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划》将各镇(街道办)拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧区)、拟用于安置搬迁农户的一般农地区(即安置区)共同组成拆旧安置项目区(以下简称项目区),在项目区内对农村居民点用地进行拆迁、复垦、整理,将拆旧区建设用地指标在满足县域内建设用地需求后,节余指标作为省域周转指标,用于全省范围内跨县指标流转使用。通过项目实施和流转指标收益返还贫困地区支持脱贫攻坚的措施,实现增减挂钩指标支持易地扶贫搬迁的目标,促进土地资源高效利用。 

  (二)基本原则 

  增减挂钩项目按照“政府主导、国土指导、部门联动、镇村负责、群众参与”的原则组织实施,省域内增减挂钩指标流转收益必须按照“扶贫引导、复垦优先”的原则,确保拆旧复垦到位,并严格按照“总量控制、封闭运行、定期考核”的原则进行管理。同时应遵循以下原则: 

  1、统筹兼顾原则。将增减挂钩项目实施与易地扶贫搬迁、新农村建设、土坯房改造等项目结合起来,共同促进改善农村生产生活条件和人居环境,加快增减挂钩项目实施。 

  2、符合规划原则。增减挂钩拆旧地块要符合土地利用总体规划和土地整治专项规划,建新安置地块要符合城镇建设规划。同时要与生态扶贫避灾移民搬迁专项规划相衔接,并满足现行编制的土地利用总体规划调整完善的要求。 

  3、因地制宜原则。坚持“因地制宜、统筹安排、先易后难、突出重点、分步实施”的原则统筹实施。 

  4、节约集约原则。确保建设用地总量不增加,利用率有较大提高;耕地面积不减少,质量有提高,促进节约集约用地。着力推行集中建设,鼓励和引导村民坚持靠城、镇、靠园区布局、利用闲置低效国有或集体建设用地建设集中安置点。严格控制零星建房,坚持“一户一宅、建新后原宅基地退出复耕”的原则,禁止“一户多宅”。 

  5、尊重民意原则。切实保障农民合法权益,充分尊重农民的意见,严禁违背农民意愿强制搬迁;实施增减挂钩项目必须能够改善农村生产生活条件,促进农业现代化和城乡统筹发展。 

  二、工作目标和任务 

  (一)工作目标 

  深入分析农村建设用地整理的基础条件、发展潜力和制约因素,并依据2015年土地利用现状变更调查成果和经批准并逐级备案的县、乡级土地利用总体规划成果,分析可用于省域内流转的节余建设用地指标,通过指标流转获取的出让收益用于土地复垦、耕地质量提高、农村基础设施建设和扶贫产业开发,助推全县脱贫攻坚、易地扶贫搬迁工作。 

  (二)工作任务 

  12017年我县拟计划申请周转指标500亩,实行试点先行、再全面推开的工作模式,试点项目分两期实施。 

  1)一期拆旧范围和计划 

  一期涉及渔渡、赤南、长岭、三元、黎坝、简池、观音、兴隆、碾子共9个镇50个行政村,128个地块,面积274.5亩,现状地类为农村居民点用地和采矿用地,规划用途为城镇村建设用地区,开展拆旧复垦工作。经复垦可新增耕地面积253.3亩,新增交通用地、水域及水利设施用地、其他土地共21.2亩。计划流转指标200亩。 

  渔渡镇:东王庙村、红旗村、花果村、九家村、小寨村、永久村、鱼池村、长滩河村8个村,拆旧面积共计57.8亩;观音镇:楮河村、大市川村、马家营村、桥沟村、星子河村共5个村,拆旧面积共计11.2亩;兴隆镇:安坪村、火焰溪村、灵济村、茅坪村、竹林湾村共5个村,拆旧面积共计13.0亩;长岭镇:分方村、松树梁村、小长岭村、中坝村共4个村,拆旧面积共计54.0亩;三元镇:白家营村、红星村、凉桥村、柳坝村、宁家营村、三元坝村共6个村,拆旧面积共计16.9亩;碾子镇:刺坝村、莲花村、碾子村、三官村、石梁村、小沟村、阳坡村共7个村,拆旧面积共计32.9亩;赤南镇:经堂坪村、姚家坝村、长滩村共3个村,拆旧面积共计29.6亩;黎坝镇:关门村、梨子坝村、柳营村、坪垭村、长柏村共5个村,拆旧面积共计32.5亩;简池镇:安全村、池洋村、大垭村、房梁村、龙池村、楼房村、余杨村共7个村,拆旧面积共计26.6亩。 

  2)二期拆旧范围和计划 

  涉及赤南、观音、黎坝、碾子、简池、三元、兴隆、渔渡、长岭、盐场共10个镇,目前正在核定具体可拆除复垦地块。计划流转指标300亩,待调查摸底结束后分解拆旧任务到各镇。 

  2全面实施阶段:2018-2020年,按照省市下达的年度计划指标,结合各镇(办)拆旧潜力及易地扶贫搬迁任务等情况,分解下达年度完成拆旧腾退复垦任务,由镇(办)组织实施并全面通过验收。 

  三、工作依据 

  (一)政策依据 

  1.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(20151129日); 

  2.《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔20162号); 

  3.《国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(国土资规〔201741号); 

  4.《关于开展省域内城乡建设用地增减挂钩积极支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的意见》的通知(陕国土资发〔201614号); 

  5.《关于印发<陕西省国土资源厅支持脱贫攻坚政策意见>的通知》(陕国土资发〔201620号); 

  6.《关于做好省域内城乡建设用地增减挂钩指标流转管理工作的通知》(陕国土资发〔201690号); 

  7.《汉中市国土资源局转发省厅<关于做好省域内城乡建设用地增减挂钩指标流转管理工作的通知>》(汉市国土资发〔201717号。 

  (二)技术依据 

  1、《土地开发整理项目规划设计规范》(TD/T1012-2000); 

  2、《镇规划标准》(GB50188-2007); 

  3、镇巴县耕地质量等别年度更新评价成果(2014年); 

  4、镇巴县土地利用现状变更调查数据(2015年); 

  5、镇巴县土地利用总体规划(2011-2020年)。 

  四、技术流程和方法 

  城乡建设用地增减挂钩指标确定采用自下而上的方法,按照调查摸底、核实论证、制定方案、组织实施的程序进行。 

  (一)调查摸底 

  以最新年度报部备案的土地利用现状变更调查成果、经批准并逐级备案的乡级土地利用总体规划成果为基础,采取内业分析和外业调查的方式,分析统计县域内可节余的建设用地指标面积及分布情况。 

  1、资料准备 

  12015年土地变更调查成果中的地类图斑数据; 

  2)最新的遥感影像数据; 

  3)报备的乡镇土地利用总体规划中的规划用途区图层和建设用地管制区图层; 

  4)镇巴县移民搬迁土地综合利用数据库(拆旧区图层); 

  52014年耕地质量等级评定数据库。 

  2、内业分析 

  依据最新的遥感影像资料,由技术单位在全县范围内判读已废弃的农村居民点用地,同时结合土地利用总体规划、2015年土地利用变更调查数据和移民搬迁数据,分析初步筛选出的农村居民点是否符合现状是建设用地、规划是村镇用地区的要求,并与移民搬迁拆旧地块不重叠。 

  3、外业核实 

  由各镇(办)负责,相关国土所配合调查,对拆旧地块进行详细调查。调查内容包括废弃宅基地的现状照片、拆旧房屋状况、土地、房屋等权属单位、权属性质、权属证明等,收集拆旧房屋影像资料,农户的安置去向和安置方式,建立拆旧地块台账和安置台账。 

  4、确定项目规模 

  根据外业核实情况最终确定县域内可节余的建设用地指标。根据汉中市国土局对每个县可上报不超过500亩的省域内流转增减挂钩指标的要求,可先按年度施工计划,将2017年即可实施的地块列为本年度的流转指标使用。 

  (二)组织听证论证会议 

  项目区确定后由县国土局组织召开听证会议,出示公告,注明听证事项和听证会的时间、地点及涉及人员。根据会议情况做好记录并根据参会人意见进行适当调整,各代表均无异议后签字确认方可执行此方案。 

  (三)编制规划方案 

  1、统计数据 

  将选定的项目地块汇总统计,形成项目区呈报表和在线监管表。并经过县国土局确认无误后,开始组织编制规划方案。 

  2、编制申报文件 

  本项目是以县人民政府的名义进行申报,县政府出具项目区实施规划的请示和资金使用说明,县国土局出具项目区符合规划的说明文件及土地权属调整情况说明等相关材料。 

  3、编制规划方案 

  编制县域内拆旧区时将拆旧地块与建新安置地块组成项目区,对产生的节余建设用地指标做出说明,并根据节余建设用地指标流转预期收益,确定好扶贫开发项目,同时按照陕西省城乡建设用地增减挂钩的编制原则和要求完成规划实施方案和相关图件。 

  (四)审核上报 

  县域内拆旧安置项目区申报材料编制完成后,由县人民政府上报市政府,由市政府下达转批文件,转交给市国土局审查。市国土资源局组织专家对申报材料进行评审,并根据评审意见出具审查意见,市政府根据市国土局审查意见对县域内增减挂钩申报材料下达批复,报省国土厅备案,同时申报在线监管,纳入省域内增减挂钩项目库,取得国土资源部增减挂钩项目统一配号,并发布省域内增减挂钩流转信息。 

  (五)组织实施 

  项目报备后,县国土局要组织拆旧区地块复垦工作,包括规划设计、施工、监理和竣工材料的编制。项目区拆旧地块复垦完成后,县国土局自验,市国土局组织项目验收,省整理中心进行最终核查。省国土厅根据省整理中心对项目区的最终核查结果下达节余建设用地指标核定批复,同时将项目区批复文号和核定流转指标在网上发布,作为省域内增减挂钩指标流转的重要凭证。 

  (六)签订流转协议 

  县政府按照公开、公平、公正的原则,与易地使用节余建设用地指标的县政府根据核定的节余建设用地指标签订指标流转协议,对节余建设用地指标来源做出详细说明。协议应对增减挂钩指标产生和使用双方的县人民政府责任和义务做出约定,保障资金及时到位。 

  (七)交易后监管 

  县国土局建立县域内增减挂钩规模指标管理台账,并结合年度变更调查,对建设用地、耕地保有量、基本农田保护面积等主要指标进行调整。 

  五、时间安排 

  (一)2017年度工作任务时间安排 

  1、基础调查(20176月上旬前) 

  开展项目区摸底调查,确定拆迁安置补偿方案。及时调研项目拆旧区的户数、人数、宅基地分布现状等相关基础数据,并出台有关与项目区相适宜的拆迁补偿安置方案,同时提供申报材料编制所需的基础资料。 

  2、编制实施规划(20176月中旬前) 

  按照省、市国土部门对省域内增减挂钩项目区申报材料的组件要求,由技术单位负责编制完成实施规划及相关材料。 

  3、审核上报(20176月底前) 

  市国土局组织专家对申报材料进行评审,并根据评审意见出具审查意见,市政府下达批复后报省国土资源厅备案。 

  4、组织实施(2017715日前) 

  各镇组织实施拆旧复垦,并落实用地计划。 

  5、市级验收,省级核查,签订流转协议(20178月) 

  (二)2018-2020年度,根据年度计划任务另行发文安排 

  六、主要成果 

  (一)基本要件 

  1县政府关于项目区实施规划申报材料的请示; 

  2、县国土局关于项目区符合县、乡级规划的说明; 

  3、县住建局关于项目区建设规划的说明; 

  4、市国土局关于节余建设用地指标流转使用的审查意见; 

  5、市政府关于节余建设用地指标流转使用项目的批复; 

  6项目区呈报表; 

  7在线监管基本情况表; 

  8、项目区实施规划成果:规划文本;现状分幅图;规划分幅图;位置示意图。 

  (二)支撑要件 

  1、县国土局关于项目区资金使用的说明函 

  2、县国土局关于项目区土地权属情况的说明 

  3、土地整理复垦可行性研究报告; 

  4、项目区勘测定界成果:勘测报告;勘测定界表;勘测定界图。 

  5、项目区实施规划听证会相关材料:公告;记录;纪要;签到册。 

  (三)其他要件 

  项目区影像资料。 

  七、权属调整 

  安置用地土地权属管理应遵循:依法依规;自愿协商;尊重历史,注重现实;有利于生产生活和社会稳定;搬迁区农村集体土地所有权就近调整;保护搬迁移民合法土地权益的原则。 

  (一)调整前权属确认 

  项目实施前,进行统一的土地所有权、使用权、承包经营权的确认。 

  充分利用第二次土地调查数据,结合实地调查,查清项目区各土地使用者的权属状况,由各村组织人员进行地块丈量,做好现有土地产权登记工作,核实所有使用土地的位置、面积、质量、地类等,做到“图件、数据、实地”相一致,形成土地权属和利用现状报告,以村或组为单位进行公告确认,公告期为15天。 

  (二)确定调整方案 

  土地权属调整包括农村集体土地之间、国有土地与农村集体土地之间的权属调整。 

  拆旧区原为集体所有的建设用地复垦整理后,土地所有权仍为原村集体所有。复垦整理后土地使用权可由村集体经济组织统一管理,实行规模经营,也可实行招标承包,但原村集体经济组织内的个人和单位拥有优先承包权。 

  (三)权属调整程序 

  调整搬迁区集体土地用于安置移民的,应当征得原土地所属的农村集体经济组织三分之二以上成员同意,并由移民安置所在地镇政府组织集体经济组织与原土地所有者签订用地协议,必要时给予原土地所属的农村集体经济组织适当补偿。 

  集体土地所有权调整后,由移民搬迁主管部门将用地协议和其他有关材料报送土地行政主管部门审核同意后,由不动产登记机构办理不动产登记,核发不动产权证书。 

  八、保障措施 

  (一)加强领导,明确责任。县政府成立镇巴县城乡建设用地增减挂钩领导小组,领导小组具体负责此项工作组织协调和指导检查,政府各职能部门按照各自职能做好配合工作;各镇(办)要成立相应机构,制定实施方案,明确任务目标,夯实工作责任,强化工作措施,确保工作高效推进。各镇(办)要确定一名工作责任心强,业务能力好的工作人员为联络员,每月10号前向县增减挂钩办公室上报工程进度,县增减办汇总后报县政府和市国土局。 

  (二)强化宣传,营造氛围。各镇(办)要深入广泛宣传城乡建设用地增减挂钩工作,加强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策宣传,提高全社会的认识,鼓励和调动农户参与的积极性,保障增减挂钩项目顺利实施。 

  (三)定期考核,落实奖惩。将增减挂钩拆旧区的复垦工作纳入各镇(办)移民搬迁年度专项考核,增减办要加强日常监督检查力度,将日常督查情况记入考核内容,定期通报各镇(办)工作开展情况;县政府将对工作突出、成绩显著的镇(办)予以奖励;对未能按时完成复耕目标任务的镇(办),将严格追究单位相关领导的责任,暂停该镇(办)建设用地报批和土地整治项目。 

  (四)强化监管,严明纪律。建立由监察部门牵头,国土、财政、审计等部门及当地群众参与的项目监督机构。审计部门要加强对专项资金管理使用的审计监督;监察部门要加强对政策落实情况的监督检查,受理群众举报,查处违纪违法问题。对以增减挂钩项目为名违法违规占用耕地和擅自扩大城乡建设用地规模的,要严肃查处,依法追究有关人员的责任。对违反政策规定,造成重大损失或引发群体性事件的,要严格责任追究;构成犯罪的,要移送司法机关。 

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